行贿受贿一起查：内蒙古顺利查办留置第一案的突破口

　　开局就是决战。农历正月十四，内蒙古自治区纪委监委对乌兰察布市委常委、集宁区委书记杨国文采取留置措施。3个月后，杨国文被开除党籍、开除公职，移送检察机关。

　　作为自治区监委挂牌成立以来自行查办的首起留置案件，杨国文案涉案金额上亿、涉案人员众多，区纪委监委在3个月内漂亮拿下这一仗，得益于持续深化的纪检监察体制改革带来的制度优势。

　　“杨国文案是自治区纪委监委立案查处的留置第一案，必须严格依规依纪依法，确保实现良好的政治效果、纪法效果和社会效果。”自治区党委常委、纪委书记、监委主任刘奇凡给专案工作明确定调。

　　细数杨国文违法乱纪的事实，“双开”通报中“四个意识各个皆无，六项纪律项项违反”等内容触目惊心。其所作所为更是让人深恶痛绝：让司机开着公车送他夫妇俩去北京看女儿，每晚九点后开始出去寻欢作乐，有人在其办公室排队送礼，据查送礼金干部达百余名，行贿企业家达百余名……作为乌兰察布市委市政府所在地集宁区的“一把手”，杨国文给这个有“中国草原避暑之都”美誉的城市，带来了极其恶劣的影响，成为当地政治生态的重大污染源。“抓得好！”这是杨国文落马后当地群众的共同心声。“很受震动，更当引以为戒。”这是自治区纪委监委深挖杨案根源，一手惩、一手治，专门在乌兰察布市集宁区召开警示教育大会后党员干部的深刻反思。

　　首起留置案也是对监察体制改革成果的检验。

　　“涉案企业家们最初前来谈话时，似乎事先约好了一样，不仅来了之后一句话不说，各个还都戴着红围巾、穿着红袜子，红鞋垫上甚至绣着‘踩小人’三个字，以为辟了‘邪’就可以蒙混过关。”杨国文专案组副组长、自治区纪委监委第八纪检监察室副主任程广军，回忆起查办案件快一个月时所遇到的瓶颈，既哭笑不得，又连连感叹案件突破之难。

　　面对行贿人互相通气、专案组连续谈话未取得实质性进展的僵局，自治区监委在充分掌握外围证据基础上，依法果断对6名主要涉案企业主实施留置，并将对其留置的消息公布在网上，以行震慑。留置行贿人的震慑威力很快显现，行贿人纷纷松口交代，一扫之前的桀骜之态。可以说，有效运用留置措施、坚持受贿行贿一起查，对此案的快速突破、证据固定起到了重要作用。包括留置在内，在对杨国文的审查调查过程中，专案组运用了12项调查措施中除“勘验检查”外的11项，还依法协调有关部门使用了技术调查和限制出境措施。

　　杨国文案能又好又快办结，与这些措施的全要素、组合使用不无关系。除此之外，与体制机制的顺畅衔接也直接相关。改革后，自治区纪委监委不断完善配套法规制度，研究制定了《监督执纪监察工作办法(试行)》《审查(调查)措施使用规范》《监督执纪监察工作流程图》等“四个一”工作制度。在杨国文案中，执纪审查和依法调查有序对接，案件审理室和区检察院公诉部门提前介入，对违法证据的客观性、合法性严格审核把关，保证了案件的顺利办结和正式移送。纪法全面贯通、法法无缝衔接，使改革真正达到了“一加一大于二等于三”的良好效果。

　　“监察法的出台，为纪检监察干部开展工作提供了‘尚方宝剑’。”自治区纪委监委秘书长潘勇说。

　　杨国文案是深化纪检监察体制改革后自治区纪委监委执纪执法高效有力的一个缩影，是内蒙古正风反腐高压态势中的个案体现。今年上半年，全区共处置问题线索16465件，同比增长53.4%；立案4426件，同比增长24.6%；采取留置措施109人，较去年同期“两规”人数增长738%，留置平均用时32天。最引人注目的是，自治区纪委监委上半年公布了9起厅级干部被留置调查的消息，7月份又连续3天留置3名正厅级干部，“打虎”的力度还在加大。(内蒙古自治区纪委监委 付金泉)

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